【經濟變．辨．辯】積極勞動市場政策的探討
劉大和 (2005/05/05) 《台經月刊第28卷第5期》
緣起
在工業化以後，許多國家的問題不再是總體生產力的薄弱，而是居高不下的勞工失業問題，因為過高的失業將產生所得分配不均，無法將生產力的提高傳遞給每一個人。儘管有強烈的支持自由市場的力量，而且在一般的國家中，這樣的想法也是主流，但是，現實環境中「市場的不完美」（這個概念對經濟學來說是不夠充分的自由市場，對社會學來說則是自由市場本身就不完美），勢將導致失業的惡化。不管經濟理論上如何爭議，但是失業的勞工仍然是政治體系所必須特別加以關心的，因為，無所依靠的失業勞工將是社會安定上的一大隱憂。因此，針對如何降低失業率？如何將現存的失業勞工重新整合進入一般工作職場？就成為各國政府的一個重要工作。
一般說來，我們常把社會安全政策當作是一個極不效率的政策，將造成人民依賴政府，或為了領取福利金而作弊，甚至相關政策也會破壞市場秩序。只是這些種種的弊端不必然永遠存在，因為人們可以靠以往的經驗來修正政策的辦法與內涵。不過，既然沒有完美的政策，所以，每一種政策永遠都應該在不斷的檢討與修改當中。
本文要討論的即是從1970年代興起的積極勞動市場政策(Active Labor Market Programs)，從字面使用來看，政策的設計者主要著眼是在這樣的政策所能夠造成積極的、正面的經濟與社會效益。該項政策在OECD的國家之間也普遍的實施，甚至世界銀行這樣的「經濟機構」也參與了這樣的計畫，為一些國家設計相關的具體政策，包括發展中國家。雖然，積極勞動市場政策似乎成了一個世代的共同政策，但每一個國家的內容、比例或有不同，但精神上則是一致的。
積極勞動市場政策、失業率、勞動供給、技能訓練、創業輔導、公共服務、弱勢勞工、經濟結構轉型、社會整合、就業服務
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