【亞洲政經瞭望】中國高教人才獎勵政策對台灣之影響
周秝宸 (2018/11/08) 《台經月刊第41卷第11期》
2018年2月28日中國宣布31項惠台措施，內容涵蓋金融、就業、教育、醫療、影視等多種領域，台商、台生、台青等各種創業者都可與中國國民「公平競爭」，並參與各種項目；在中國中央宣布相關條文之後，由於中央政策的推動和地方的執行仍有時間上的落差，部分城市在中央政策公布施行後陸續推出相關對台商業合作、青年創業、人才引進、職稱評級等規定。例如，廈門推出對台同等待遇60條政策，筆者所工作的地方溫州也提出對台企及台胞落實同等待遇24條，鼓勵台灣青年赴溫州創業、就業，並建立相關規定；同時，對赴溫州工作的高教產業勞動者訂定海外人才條款，對於來溫州工作者過往在台相關學術成果均予以認定，並納入中國的工作評價體系。基於筆者在中國工作的體驗，本文主要針對中國高等教育相關人才引進、獎勵政策進行介紹，並說明可能對台灣造成的影響。
台灣高教從業者西進背景
根據我國內政部統計數據，自2011年起台灣社會擁有碩博士學歷勞動者超過百萬人，與其他國家相比，台灣25~64歲人口高學歷比率達48%，位居全球第四，僅次於加拿大的57%，以及日本和以色列的50%。而每年大量的碩士、博士生畢業，使得勞動市場中出現逐年遞增的碩博士失業者。根據行政院主計總處統計，2017年研究所以上失業率攀升到2.82%，高於專科生的2.77%。部分原因來自於台灣社會的少子化現象，根據「台灣校務專業管理資訊整合宣導計畫」研究指出，預估少子化對於全台歷年大學就學人數均帶有明顯的負面衝擊，估算從106學年度到110學年度，全台總大學就學人數將減少4.29萬人（注1）。
面對碩博士從業者的穩定供給和就學學生的定量減少，可以預期全台可能有存在著數千至一萬多名博士無正職工作，僅能於學期內在各校兼課兼職，寒暑假則從事其他工作，往往生計面臨困難。在這樣背景下，對於就業目標設定在大學、專科、技術學院等從事教育工作的勞動者來說，兩岸間的地緣接近，語言、飲食生活差異沒有太大隔閡；加上台灣高教工作者薪酬水準在國際學術市場屬中後段、且近年台灣碩博士就業困難，赴中國高教產業尋求工作自然成為離鄉就業的選項之一。
中國引才政策
從台灣高教人才西進就業呈增加的趨勢來看，其背景正好與對岸相關人才引進政策呼應。為引進海外學術、實務創業人才，培養學科帶頭人，提升中國重點學科的科研團隊能力，追趕或保持國際領先水準，中國政府自1998年啟動長江學者計畫。另外，在國家層級上中國政府另推出千人計畫、萬人計畫、青年千人計畫、國務院政府特殊津貼等各類針對人才、專家的資金補助等措施。而為配合中央政府人才培養的目標，地方政府亦紛紛推出各類彈性薪資計畫或獎勵措施，如黃河、珠江學者，也出現各種以山為名的計畫，如山東泰山學者、南京鼎山學者、寧夏賀蘭山學者、新疆天山學者、西藏大學珠峰學者、黃山學者、天柱山學者等。
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