【專題探索】OECD數位發展衡量體系及對我國創新治理的啟示
湯茹茵 (2021/09/09) 《台經月刊第44卷第9期》
數位發展已成為驅動全球經濟和社會變革的重要支柱，為此各國在全球戰略布局中，逐步將數位發展列為國家競爭力升級的重要策略。台灣在全球半導體產業供應鏈中扮演關鍵角色，數位發展將是台灣優勢產業的機會，數位發展程度不僅將成為我國創新進步與經濟轉型的基礎，更是未來產業重要的核心競爭力，因此，政府如何運用創新思維掌握整個體系多元面向上的數位發展，並制定配套機制因應數位發展帶來的機會與挑戰，帶動整個體系轉型並朝正向運作發展，成為台灣未來競爭力戰略布局與掌握新契機的關鍵重點。
正確合理的衡量對政策制定至關重要。數位時代驅動各層面包括經濟、社會、政府層面的數位轉型，數位生態的思維與運作方式與過往迥異，新型態商業模式的生產製造及服務形式更加多元化，已無法憑藉過去的經驗評估數位科技帶來的衝擊或效益。對政府而言，迫切需要一套清晰明確且能接軌國際的衡量體系，以利掌握國家整體數位發展現況與問題。經濟合作暨發展組織(OECD)致力於數位發展衡量之推動，並建立一套國家層級的數位發展衡量體系，有助於政府政策聚焦與資源的投入效率，可成為我國數位發展政策推動及因應策略做法之參考。
本文首先討論衡量數位發展的重要性與挑戰，其次透過觀察OECD數位發展衡量體系，探討衡量數位發展的方向與層次，以及了解如何形成國家數位發展策略及政策治理方向，最後討論政府扮演的角色以及未來我國數位發展策略建議方向。
衡量數位發展的重要性與挑戰
數位發展奠基於寬頻網路的基礎上，以數位生態帶動政府、經濟、社會層面的翻轉，面對來自跨領域、跨平台、跨虛實、跨產業等創新運作的機會與挑戰，不論是政府、產業或民眾，都需要因應環境發展所帶來的變化調整思維，重新了解及審視自己的系統與模式，協助自我迎接變革，並掌握契機。特別是政府，更是扮演國家數位發展的推手，在數位創新普及應用下，相關政策治理做法也應當與時俱進，更重要的前提是，需要更全面掌握國家數位發展概況及動態，以及提出明確的願景與具體策略做法，使資源的投入更為有效運用。
因此，政府進行數位發展政策規劃與影響評估時，非常需要一套全面性的數位發展衡量架構，以數位發展指標體系涵蓋整體數位衡量面向，完整剖繪數位發展現況及因應策略。數位發展的衡量，除掌握數位經濟衡量方法外，更是需要掌握社會、經濟與產業以及政府等多元面向的數位化發展概況；同時，未來數位發展的範疇將更為廣泛，且呈現出多樣態，不同層次的數位發展範疇，所需掌握評估衡量議題也將不同，考量不同衡量範疇的結構性變化議題，亦可作為政府資源聚焦與投入的領域，用以協助社會、經濟與產業在數位範疇下的良好運作與發展的方向。
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