【專題探索】2017年ABAC潛力議題趨勢分析
鍾錦墀 (2017/04/20) 《台經月刊第40卷第4期》
依往年經貿情勢的發展歷程，每年「亞洲太平洋經濟合作會議」(Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC)主辦經濟體會根據自身政策需求、上年度延續性規劃，以及特定突發情勢，事先規劃年度優先議題。因此，如系統性地觀察近年ABAC年度工作，可將ABAC議程演變歷程，約略歸納出三個模式。分別為年度延續性議題、因應突發狀況的議題，以及具後續發展潛力之議題群。
首先，APEC企業諮詢委員會(APEC Business Advisory Council, ABAC)的延續性議題，一般指的是經APEC濟體領袖們所確認通過的發展藍圖或工作計畫。舉例而言，APEC的宗旨是促進貿易與投資自由化與便捷化，同時兼顧經濟技術合作。因此，聚焦並設定整體目標就極為關鍵，如「APEC 2015~2025年連結性藍圖」(APEC Connectivity Blueprint for 2015~2025)即為一例。其次，因應突發狀況的議題，通常包括該年度獨有而具重要影響力的事態，如油價暴漲暴跌、天然災害的發生、危害貿易安全的恐怖攻擊，甚至公共衛生危機，均可能成為該年度的突發議題。再者，具後續發展潛力議題，整體而言可解讀為將逐漸受到更多重視與討論的議題，以2017年而言就屬跨境教育與金融科技。
整體而言，雖不易以量化方式呈現上述議題分類模式，但由質性比較的立場而言，每年ABAC議程都是年度延續性議題、因應突發狀況議題，以及具後續發展潛力議題三者不同比重的排列組合。由長期的角度觀察，可以發現ABAC議程比重確實反映亞太區域政經結構的快速變遷與發展。本文的重點主要在於依此展開分析2017年APEC企業諮詢委員會具有後續發展潛力的議題，同時也提出未來的可能趨勢與方向。
延續性議題的分析
在年度延續性議題方面，ABAC議程中最具代表性堪稱中小企業與區域整合議題。不論是議題討論的深度、強度，以及頻率，每年都是ABAC議程中的重中之重。平心而論，中小企業與相關議題是APEC經濟體經濟發展之支柱，背景主因在於中小企業占APEC區域內所有企業家數95%以上，因而在APEC區域經濟發展上扮演著極重要的關鍵角色。有鑑於此，改善區域內中小企業經營環境，創造適合中小企業生存的客觀環境，並同時推動中小企業國際化，已固定成為ABAC歷年來優先討論的延續性議題。
ABAC在這方面的討論重點，主要包括中小企業在發展過程中遇到資金、技術，以及人才取得方面之各種障礙。至於中小企業為何是ABAC的長青議題，原因有三：(1)隨著全球供應鏈的成熟與穩固發展，跨國企業與中小企業已經鏈結成貨品、服務，以及人員移動的共同體；(2)中小企業所面臨的各種經營困境，只有由私部門組成的ABAC更能全盤洞悉、熟悉來龍去脈；(3)中小企業在科技創新、營運模式，以及物流連結上，基於規模不大的利基，確實深具外溢效應與邊際利益極大化的發展潛力。因此，ABAC才會長年地將中小企業列為持續關注的重要議題。
另一方面，在區域整合領域上，針對2004年由ABAC所提倡並已經成為APEC長期目標之「亞太自由貿易區」(Free Trade Area of the Asia Pacific, FTAAP)，ABAC不僅持續討論其可行性發展，同時更針對FTAAP的政經條件，每年更新並據以調整建議做法。2014年APEC經濟領袖宣言通過實現FTAAP之主要準備工作、原則，同時開始進行「共同策略性研究」(Collective Strategic Study)等預備事項之後，ABAC在2015年、2016年，以及2017年的議程設計方面，特別增加相關討論，以確保ABAC能掌握FTAAP的結構條件、發展進度，以及可能遭遇的各項困境。
因此，ABAC透過提出年度的研究倡議案來完成這些工作，並將於2017年年底的領袖會議中，與APEC領袖們進行成果報告與討論。ABAC對於FTAAP的共識為，FTAAP不僅對亞太區域與全球價值鏈的有效運作大有助益，更是全球商業模式改變下的累積成果。藉由FTAAP的規劃與設定目標，私部門呈顯出渠等對於因應經貿環境變遷所需要的貿易協定類型，與時俱進（注1）。
ABAC、APEC、區域經濟整合、RCEP、FTAAP、自動化、基礎建設投資、川普政策、一帶一路、貿易自由化
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