【專題探索】運用績效管理促進永續發展之初探——以我國中長程個案計畫為例
郭嘉玲 (2024/03/15) 《台經月刊第47卷第3期》
聯合國永續發展報告揭示目前SDGs進展不如預期，為促進環境保護與經濟發展兩者兼顧，觀察先進國家推動永續發展的落實情形，美國由上而下建立了明確的政策目標，並透過立法支持實施；英國將淨零考量納入部門決策過程，並自我評估對淨零目標的影響；我國政府則透過績效管理強化對各項計畫的永續發展引導，建議台灣以目標體系架構引導中長期計畫，透過專責機構掌握推動綜效，使我國成為永續發展的引領者。
為促進環境保護與經濟發展兩者兼顧，世界各先進國家莫不積極投入淨零科技及提出重點策略，促使經濟成長與環境保護並行發展，達到雙贏局面。本文以我國政府施政計畫中占多數的中長程個案計畫為主軸，探討政府推動永續發展面臨挑戰，並觀摩先進國家因應作為及聯合國評估各國政府推動「永續發展目標」(SDGs)的進展，針對我國政府策進永續發展計畫績效管理之推動做法提供建議。
考量國內對我國政府「永續發展目標」推動的研究觀察，中長期個案計畫旨在落實國家發展計畫的具體實施，其策劃必須與上位計畫緊密相連，執行成果方能展現成效，實現台灣SDGs及相關指標，然實務運作面臨著一定的挑戰。
我國政府運用績效管理促進永續發展的推動現況
為打造台灣永續發展未來，我國政府自2023~2030年編列新台幣9,000億元預算，每年投入約1,000億元規模，除運用於科技研發，亦涵蓋整體淨零排放相關的多個部會，包括經濟部、國科會、交通部、環境部、勞動部等，促進各部會全面推動永續發展。如何在我國現行政策規劃體制及架構下，讓各行政機關研提施政計畫時融入永續發展相對應作為，落實於各面向業務，為政府施政當務之急。
（一）政府施政計畫管理體系
我國政府個案計畫由上而下分為「國家發展計畫」、「中程施政計畫」、「中長程個案計畫」及「年度施政計畫」。(1)最上位者為國家發展計畫，屬於核心策略計畫，以四年為一期，作為各主管機關擬訂中程施政計畫之依據；(2)中程施政計畫為中繼，由各部會主管機關訂定，屬於管理型計畫，以四年為一期；(3)各部會依據中程施政計畫擬編機關的年度施政計畫。其中，我國中程施政計畫實施至2020年止，2021年起不再彙編，由國家發展計畫取代之，作為年度施政計畫之上位指導計畫。
為了實際操作管制，各部會將重點施政項目轉化為中長程個案計畫，並分為科技發展、公共建設及社會發展等類型，中長程個案計畫與年度個案計畫主要區別為，中長程個案計畫係指期程兩年以上，而年度個案計畫期程未達兩年，中長程個案計畫是依據行政院施政方針、國家發展長期展望及其他重要施政事項所擬訂，為具體推動之施政計畫，且在計畫體系中占多數，各部會報核後由各主辦機關依分年實施內容，提報每年度作業計畫據以執行。
永續發展、績效管理、中長程計畫、淨零轉型、氣候變遷對策、節能減碳、科技創新、政府政策、產業發展、社會責任
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