【產業動態SNG】拉起氣候防線 初探淨零排放
胡婷婷 (2021/11/09) 《台經月刊第44卷第11期》
根據世界經濟論壇(World Economic Forum, WEF)於2021年1月發布的《The Global Risks Report 2021》，極端氣候連續五年在「可能性最高風險」指標奪冠。回顧2021年，從年初美國德州暴雪造成大停電，接著加拿大、美國、土耳其等國家皆飆破攝氏50度高溫，高溫、乾燥的天氣條件讓多國遭受森林大火肆虐，而澳洲、日本、印度、歐洲、中國也因為暴雨洪災，導致多人失蹤傷亡，上述現象不再僅僅是溫度變化，而是造成全球嚴重的生命與財產損失。
面對氣候危機，聯合國在2015年通過「巴黎氣候協議」(The Paris Agreement)，以本世紀末地球均溫升幅控制在攝氏2度內作為目標。然而國際氣候科學組織「政府間氣候變遷專門委員會」(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC)於2018年發出預警，最遲2052年地球升溫將突破攝氏1.5度，若要使均溫回到攝氏1.5度以內，全球的二氧化碳排放量必須在2050年歸零。為因應氣候變遷所帶來的挑戰，各國領袖與企業紛紛承諾淨零目標，並於第26屆聯合國氣候變遷大會(COP26)評量巴黎氣候協議後的進展，以及加強碳排放的減緩力道與速度。為協助各國制定政策，國際能源總署(International Energy Agency, IEA)於2021年發表「Net Zero by 2050: A Roadmap for the Global Energy Sector」，分析全球達到淨零目標過程中的里程碑（圖1）。本文將觀摩歐盟、英國、美國與中國的減碳政策，以及在淨零趨勢下關鍵產業的發展，作為我國在這波全球減碳浪潮的借鏡參考。
圖1 淨零排放過程的關鍵里程碑
全球主要經濟體的減碳政策
（一）世界最大經濟體：歐盟
歐盟委員會於2019年12月通過「歐盟綠色協議」(European Green Deal)，首要目標是讓歐洲在2050年成為第一個氣候中和大陸，並於2020年3月提出《歐洲氣候法》(European Climate Law)，確定將碳中和目標變成具有約束力的法律，承諾2030年溫室氣體排放量需比1990年減少55%。為了確保未來政策能符合《歐洲氣候法》，歐盟委員會於2021年7月再度公布「55套案」(Fit for 55)，以定價(pricing)、目標(targets)、規範(rules)和支持措施(support measures)為政策制定重點（表1），其中最受關注的是「修訂歐盟碳排放交易系統」(European Union Emission Trading Scheme, EU ETS)與「碳邊境調整機制」(Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM)。
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