【專題探索】現代農業與知識農業的拉鋸戰——專訪農業科技前瞻體系之建立計畫規劃委員鄒篪生資深顧問
採訪、整理／黃奕儒 (2009/12/05) 《台經月刊第32卷第12期》
鄒篪生資深顧問為荷蘭阿姆斯特丹大學博士，專長領域為生物化學、農業總體發展策略、農業國際合作等領域。鄒顧問目前擔任本院生技中心「農業科技前瞻體系之建立」研究計畫資深顧問，對於科技前瞻議題有非常深入的研究。在本次「農業科技前瞻大未來」專題中，特邀請鄒顧問就科技前瞻之概念及其在國內之應用等問題，分享其個人之經驗與見解，並期讓讀者能進一步瞭解農業科技前瞻之思維。
調查專家意見，以預測未開發的科技
‧請問科技前瞻的概念與內涵為何？
在知識經濟的架構下，知識成為競爭力及創新的重要資源，用科技研發具探索知識及應用的功能，研發能量被視為國家競爭力的重要基礎，以及評估創新能量的指標。各先進國家無不視科技投資為重要的政策措施。各國將有限的科技資源作最有效的投資，往往需要作策略性的規劃，美日等國甚至用法律明訂政府定期提出科技發展方案，作為施政的依據。惟科技的效益通常需數十年後方能呈現，為因應此一需要，近年來發展出諸多可預測未來的方法，其中最被廣泛應用者當屬前瞻調查法。
所謂前瞻調查乃調查專家的意見，以預測未開發的科技。因其過程往往需要多名專家反覆思考及討論，此一過程往往能形成共識，而成為共同追求的目標，因此科技前瞻不同於技術預測，除客觀的分析外，尚有主觀期望預測成真的意願。科技前瞻已有幾十餘國執行，並經歷數次的改進。目前的科技前瞻已將社經需求作為基礎，並以提供科技政策規劃作主要之目的，在方法學及操作面皆已逐漸成熟，也因此目前受到先進國家的重視。
‧球科技前瞻的發展及其對台灣的啟示為何？
各國因國情不同，運用前瞻調查的目的有所不同，日本自1971年已開始從事前瞻調查，歷經技術預測、技術需求，而發展成與社經發展相結合之科技前瞻，其第七次及第八次前瞻，也與其科技基本計畫之規劃相結合。
中國運用前瞻調查瞭解其各科技領域在全球的定位，作為訂定科技政策及關鍵技術選擇之參考。英國第二次前瞻調查，以其探討英國科技發展的機會與威脅，進而整合技術、經濟與社會發展之政策整合，至第三次前瞻調查，則以探討新技術以提升經濟與社會之機會。
對中型的國家而言，如荷蘭、愛爾蘭及芬蘭等，則較著重資源的分配及整合，以達到效益的提升。
檢討各國經驗在執行之初，往往會與較具經驗的國家（如日本）合作，以吸取經驗及建立能量為主，再逐漸修正。多數國家會成立常態性機構，以期累積能量及經驗，並定期舉辦前瞻調查。
我國的前瞻研究雖已有十幾年的歷史，唯早期以瞭解前瞻的理論為主，近年來雖針對某些特定的產業作前瞻性的規劃，惟規模較小，未能形成共識，應用性也受到限制。較典型的前瞻調查往往配合社經的需求調查，以期掌握社會價值觀的演變趨勢，再勾勒出較具理想性的願景，作導引社會生活素質的提升，並再以願景為目標預期所需的關鍵技術，作科技研發投資的參考。
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