【專題探索】數位經濟在APEC的發展軌跡與前景
黃晏奇 (2021/04/09) 《台經月刊第44卷第4期》
被譽為數位經濟之父的加拿大籍企業家及作家泰普史考特(Don Tapscott)於1994年率先提出數位經濟概念以前，數位經濟實已開始隨電腦及網路的逐漸普及而萌發，其發展至今雖經歷全球股票市場的「網路泡沫化」事件，以及衝擊世界經濟的金融海嘯，造成許多原本前景看好的科技企業一夕消失，導致數位經濟發展短暫減速。然由於數位科技的應用範圍廣，對人類生活的影響深遠，與數位科技有關的經濟活動在寬頻普及率提高，以及行動裝置產銷成本下降的助長下再度興盛；根據「國際數據資訊」(International Data Corporation)公司的估計（注1），2022年65%的全球經濟成長將與「數位」有關（台灣目前的占比則約20%，注2），可見數位經濟的重要性及影響力已不容忽視。
數位經濟從千禧年代的網路交易、電子商務，到後來的物聯網、數位金融、社群平台、共享經濟、雲端運算、區塊鏈、大數據及人工智慧，各種空前創新的商業模式不斷出現，而由這些新商業模式衍生的機會與風險也持續在過程中獲得關注。APEC作為亞太區域最重要的經濟合作多邊組織，自然對這些涉及投資貿易便捷化、永續成長及均衡發展的議題有所討論，而且各經濟體對此等利益攸關的話題均高度關切，因此在APEC這個不具強制性及約束力的共識平台仍激發出不少火花。
2021年適逢台灣參與APEC滿30週年，且APEC正著手實現未來20年願景目標之際，掌握APEC數位經濟發展重大事件，瞭解台灣對APEC數位經濟發展貢獻，以及思考此議題未來走向，具有劃時代的意義。對此，本文除將介紹數位經濟議題在APEC的過去、現在及未來，亦將以強權競爭的角度來探究隱藏在APEC數位經濟發展之下的國際政治潛流。
數位經濟相關組織在APEC的創生及退場
APEC對數位經濟著墨始於1990年代末期出現的電子商務熱潮，其發展雖因網路泡沫破滅及APEC聚焦其他議程而稍有停滯，但在科技進步及網路普及帶動下，數位經濟逐漸成為全球經濟成長的動力來源，APEC亦因此再度聚焦數位經濟，甚至將「數位化」視為APEC未來20年願景目標的重要組成。為進一步瞭解數位經濟議題在APEC的歷程，本文將目前的發展過程劃分為三個階段（注3）。
（一）1990年代末期至2010年代初期：電子商務階段
APEC於1998年通過「電子商務行動藍圖」(APEC Blueprint for Action on Electronic Commerce)著手推動電子商務相關事務，可視為數位經濟在APEC發展的濫觴，此後我國與美、澳、星等會員於1999年共同提案，設立APEC電子商務指導小組(Electronic Commerce Steering Group, ECSG)專責處理相關事務並獲採認。在位階上，ECSG原屬於資深官員會議(Senior Officials Meeting, SOM)層級之特別任務小組，後因APEC希望強化ECSG推動貿易便捷化目標的職能，遂於2007年將ECSG改隸於貿易投資委員會（Committee on Trade and Investment, CTI，在組織上CTI位階低於資深官員會議）管轄。
（二）2014~2017年：網路經濟與數位經濟並列階段
隨電腦及網路基礎建設普及，網際網路與經濟活動開始緊密結合，2014年中國擔任APEC主辦經濟體時，乘此趨勢建議成立網路經濟特別指導小組(Ad Hoc Steering Group on the Internet Economy, AHSGIE)，希望推動寬頻普及化、經濟體間科技交流及鼓勵相關能力建構活動，獲得APEC領袖採認，SOM遂因此於2015年設立AHSGIE，負責主導與網路經濟政策建議有關討論。值得一提的是AHSGIE雖以網路經濟為名，但以數位經濟的定義與APEC後續相關發展來看，AHSGIE的出現應被視為APEC數位經濟發展史的重要篇章之一，至於AHSGIE為何不以「數位經濟」為名，稍後將有篇幅說明。
APEC、數位經濟、電子商務、網路經濟、數據流動、數位轉型、創新商業模式、數位包容性、台灣角色、國際合作
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