【經濟變．辨．辯】我國邁向低碳經濟的政策思惟
何玉麗 (2008/09/05) 《台經月刊第31卷第9期》
近年來因為全球氣候嚴重暖化，各國莫不積極致力於此一問題的解決，從成因探討乃至對策研擬。由於溫室氣體是導致地球溫暖化的元凶，如何降低其排放量，成為各國因應對策研議的核心。受規範之溫室氣體，包括CO2（二氧化碳）、CH4（甲烷）、N2O（氧化亞氮）、HFC（氫氟碳化物）、SF6（六氟化硫）、PFC（全氟碳化物）等六種。其在溫室氣體中之占比，分別是CO2占81%，主要來自燃料燃燒；CH4占10%，排放源為農業與廢棄物管理；N2O占6%，由農業所排放；HFC、SF6、PFC占3%，由半導體與工業產品所產生。由此可見，CO2是溫室效應的最主要來源，京都議定書限制碳的排放，其原因也就在此。
京都議定書規定各簽約國共同擔負程度差異之減量責任，為使這些國家能有效降低碳排放，議定書中提供了排放交易、清潔發展機制及共同減量等三種機制，藉由將碳的商品化，達成碳排放減量的目的。因此低碳經濟並不在於杜絕含碳能源或資源的使用，而是運用政策工具、提供經濟誘因，或採用京都機制等方法，使經濟體能以經濟有效方式排放最少的CO2至大氣層中。
在這樣的國際趨勢下，如何降低CO2排放，是目前各國刻不容緩的課題，而要達成「低碳經濟」社會的願景，如何同時兼顧整體社會成本最小之「經濟有效」與能源供應穩定的「能源安全」，也就成為國際熱切討論的議題。因此本文首先說明低碳經濟的定義，據以檢視台灣相關政策課題與思惟。
低碳經濟的定義與意涵
碳是京都議定書規範的對象，減排是全球未來趨勢，但以「低碳經濟時代」呈現未來經濟運作，或有失貼切。根據台經月刊97年5月號「以碳經濟核心思惟建構低碳社會經濟體系」社論，指出低碳經濟是未來社會發展主流，但若以「低碳經濟時代」做為未來狀態的代稱，將無法掌握問題焦點而迷失應有的發展方向。主要原因在於(1)當今社會與過去時代的最大差異，在於面臨嚴重的氣候變遷，碳的排放必須負擔很高的社會成本，亦即「碳」在當前明顯具有經濟上的意涵。(2)根據國際能源總署(IEA)預估，2030甚至2050年之前「高碳」的煤炭仍是全球最重要的能源供應來源，亦即在可預見的未來，「高碳能源」依然是支撐全球經濟的主要動力來源。(3)「低碳經濟」一辭易使人將焦點置於「低碳」，而落入傳統的減量模式，從而忽略「碳」所具有之經濟意涵。
同時該篇社論也明示應有的表達方式，應為「碳經濟時代」，明確強調「碳」的經濟意義。除能精確呈現未來經濟運作的核心外，更可使經濟政策或發展策略更為聚焦。以「碳經濟」做為規劃經濟體系運作機制的核心思惟，對於「碳」的經濟性即能產生共識，也就不至於爭議「碳」的排放成本是否必須反應，而是討論反應多少比較合理。一旦將「碳」的排放納入經濟體系運作範圍之內，無論政府政策措施或企業經營策略都必以此作為運作基礎。唯有如此方能建構有效的經濟機制並達到合理的資源配置。因此，「低碳經濟」應以建構碳經濟機制為手段，實現低碳社會為發展目標。
政策課題與思惟
從低碳經濟意涵的剖析，可以發現低碳社會的精神，並不在於限制含碳能源的使用，而是將碳排放所產生之外部成本內生化，再藉由市場機制運作方式，採取成本有效的手段，使資源得到最適分配。因此以下根據此一理念，檢視國內現行政策，以提出應有改善方向與配套措施。
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