【專題探索】從產業人力套案談台灣專業人力的運用策略與努力方向
徐瑛鍈、郭勉雲 (2007/02/09) 《台經月刊第30卷第2期》
行政院為因應未來經濟社會發展趨勢，整合經續會共同意見，爰擬定「2015年經濟發展願景第一階段三年衝刺計畫（2007~2009年）」，計畫分為產業發展、產業人力、金融市場、公共建設及社會福利等五大套案，以達成「繁榮、公義、永續的美麗台灣」願景。
展望台灣產業經濟發展目標，每人名目GDP 2015年提高至3萬美元；依產業發展套案所規劃的前景，2009年各級產業產值衝刺的目標，分別是農業從2005年的1,898億元提高到2009年的2,136億元，同期間製造業從2.4兆元提高到3兆元，服務業從8.2兆元提高到10.3兆元。
我國人力資源面臨的挑戰
檢視我國目前人力資源現況，2005年就業人數約994.2萬人，推計2009年就業人數總量約為1,048萬人。同期間各級產業就業人數預估趨勢分別是，農業由59.1萬人減為55.5萬人、製造業由272.6萬人微增為281.9萬人，服務業由579.3萬人增加為632.7萬人。在就業人數無法大量成長的狀況下，為達各級產業產值的成長，勞動力生產力必須大幅提升。因此，人力資源規劃首重技術與研發人力質量並重，並予有效加值運用，以營造國家創新系統能支援產業，有效提升產值。
受限於我國勞動力僅約1,000萬人左右的規模，要面對生產力大幅提升的挑戰，必須檢視「人力供需結構情形」、「培育機制能量現況」、「研發人力資源配置情形」及「競逐國際人才條件缺乏彈性」等，以了解核心問題，從而研擬有效的解決對策。整體而言，目前我國人力資源面臨的挑戰有四：
（一）勞動市場求職求才需求均高，職能連結有缺口
根據勞委會職訓局統計資料顯示，年求職登記人數約58萬餘，職缺找人約100萬餘，求職就業率僅45.4%，未能補實的主要原因是「職能不合」。經建會推估顯示，未來人力供需將續呈高級與基層人力不足現象；2005~2008年高級專業及管理人力短缺5萬人，基層人力不足31.8萬人，中級人力過剩1.1萬人。科技顧問組產業科技人才供需調查資料顯示，2006~ 2008年兩兆雙星及資通訊六大產業科技人員（製程及研發工程師類），新增需求約10萬餘，其中學校相關科系畢業生供應數雖有95,000餘，然因職務特性、經驗、跨領域等需求條件的差異，仍將有2.5萬個職能缺口。因此，縮小勞動力市場供需落差，發揮適才適所就業效率是當前刻不容緩的工作。如何擴大並強化教育體制外的培訓功能，同時針對各級產業核心職能需求，開發專班形式的培育機制，即時補充產業所需的人力資源，是未來規劃重點之一。
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