【專題探索】貿易爭端再起對於全球經濟與產業供應鏈之影響與轉變
方俊德 (2019/01/09) 《台經月刊第42卷第1期》
自美國川普總統上台後，全球貿易爭端逐漸升溫，美國開啟全球貿易爭端加劇之因，表面上的理由除了是為解決龐大貿易赤字外，還有很大部分是針對中國，主要擔憂美國國力式微但中國逐漸崛起，特別是在智慧財產權與敏感性技術保護。根據2017年美國貿易代表署(USTR)「特別301」報告指出，中國侵權行為普遍，竊取商業機密及網路盜版仿冒猖獗，且對外國高科技業者進入市場有強制技術轉移的要求。中國以市場換取技術，進而鼓勵自主創新，掌握核心技術，引發歐美已開發國家擔憂。
自2017年8月川普指示USTR對中國正式展開301調查以來，美中貿易之間的摩擦逐漸升溫。2018年以來，美國已針對中國約2,500億美元（第一波340億、第二波160億、第三波2,000億）的進口商品加徵10~25%不等之關稅，就課稅產品清單來看，加徵關稅商品高達6,842項，就產品別來看，前三大依序為機器及機械用具（645項、章節列號84）、有機化學品（693項、章節列號29）、電機設備及其零件（435項、章節列號85）；就行業別來看，根據經濟部的分析報告指出（附注），以電腦電子及光學製品業占22.1%最多、電力設備及配備業占13.0%次之、機械設備業占10.2%、家具業占9.8%、電子零組件業占9.1%、汽車及其零件業占7.0%等最多。
整體來看，2,500億美元清單不僅涵蓋了電機電氣設備和機械器具等高階製造業行業，很多低階製造業產品和消費品也位列其中。在前兩波的攻勢中，川普政府試圖讓美國消費者免受進口稅的直接影響，將關稅主要集中在工業產品上，而非在商場或透過亞馬遜就可以購買到的產品。然就第三波的制裁清單內容來看，所涵蓋的項目範圍擴大，除了機械、電機與車輛設備零組件外，新增食品類、化學類、紡織類與雜項類產品。根據美國2017年自中國進口資料統計，清單中電機電氣設備和機械器具兩個行業從中國進口約900億美元，所占比重約45%。顯示，中國的高階製造業仍然是美國打擊的主要目標。在中國方面，雖然中國當局也隨即做出反擊，但由於雙方貿易規模差異較大，中方僅對1,100億美元的美國進口商品加徵5~25%不等之關稅，課徵商品清單主要集中於農產品、水產品、礦物燃料、銅及鋁廢碎料、運輸設備等。
儘管美中雙方領導人在G20高峰會後進行會談，原本預定2019年年初提高的2,000億美元商品加徵10%關稅為25%也暫緩增加。不過，美方會後聲明也有提及，如果90天內無法達成協議，仍會繼續對2,000億美元進口商品施行25%關稅。由於美國對中國的貿易逆差規模，在2017年達到3,750億美元，2018年1~9月累積貿易逆差3,014億美元，較2017年同期成長9.9%，美中貿易逆差不減反增。顯示除非中方進一步承諾且實質加大開放市場，否則短期內美中貿易戰恐難以消弭，貿易戰有長期化發展的傾向，增加全球經濟前景的不確定性。儘管最終貿易戰都有落幕的一天，但在此同時，關稅與貿易障礙使得物價波動加劇、就業受損、金融市場動盪，企業獲利與經濟成長下降等，已是不爭的事實。
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