【專題探索】奧特亞羅瓦行動計畫與APEC的發展趨勢
邱達生 (2022/03/09) 《台經月刊第45卷第3期》
「亞太經合會」(Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC)是亞太區域最重要的跨國官方經貿合作論壇，其組織設計符合本區域開發程度差異顯著的特性，且其追求區域經濟整合的目標方式，也因應本區域政經性質，而經過特殊的設計，亦即在自願性與非約束性的條件下，讓APEC的會員經濟體取得決策共識。在區域與國際情勢演變的影響下，1994年的「茂物目標」(Bogor Goals)與1995年的「大阪行動綱領」(Osaka Action Agenda)經由APEC機制，順勢而生，成為2020年以前APEC主要的組織運作目標與執行計畫。
2020年由於茂物目標當初設立的期限已屆，即使APEC本身的任務小組以及其智庫「太平洋經濟合作理事會」(Pacific Economic Cooperation Council, PECC)一致認為茂物目標仍有未竟之志，但是國際情勢諸如數位經濟發展、氣候變遷衝擊，乃至於突發的嚴重特殊傳染性肺炎(COVID-19)疫情，影響皆屬顯著且深遠，是以APEC推出新的目標與執行計畫，分別是2020年的「太子城願景2040」(Putrajaya Vision 2040)，以及2021年11月甫出爐的「奧特亞羅瓦行動計畫」(Aotearoa Plan of Action)，來因應區域動態的局勢變化與影響。
2022年是執行奧特亞羅瓦行動計畫元年，執行重點則反映在泰國主導的優先領域，成效則有待審視。從經濟學的角度觀察分析此APEC發展趨勢，研判屬動態最適化的過程，亦即最適決策的推導會隨著外部條件轉變而有所不同。
茂物目標與大阪行動綱領
亞太區域的經濟整合是為達成貿易與投資的自由化及便捷化，而相關概念則主要受到以自由化與非歧視性為原則的「關稅暨貿易總協定」(General Agreement on Tariffs and Trade, GATT)所啟發。為規範及促進國際貿易與發展的GATT自1948年成立後，當時規模最大、涵蓋議題範圍最廣，且最受矚目的回合談判當屬第八回合，亦即「烏拉圭回合」談判。這個從1986年開始，談判至1993年12月結束的回合談判，除了決議於1995年成立「世界貿易組織」(World Trade Organization, WTO)之外，也催生了茂物目標。茂物目標是成立於1989年APEC之最重要的組織目標；當烏拉圭回合談判出現意見紛歧與進展阻礙之際，APEC隨即積極發聲推動多邊貿易體系、鼓勵促進談判結果。
為推動GATT烏拉圭回合談判，於1993年方啟動的APEC非正式經濟領袖會議，於隔年也就是1994年，進一步通過茂物目標。APEC領袖強調將推動與GATT一致的措施，在分別為工業化與開發中經濟體設定的2010與2020年期限之前，促進自由化與便捷化。基本上，1994年的APEC領袖宣言內容即是茂物目標，其確立之三大目標分別為：(1)強化開放的多邊貿易體系；(2)提升亞太區域的貿易與投資自由化；(3)加強亞太區域各經濟體之間的發展合作。
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