【專題探索】美中貿易戰下台灣經貿的挑戰
彭思遠 (2020/01/09) 《台經月刊第43卷第1期》
2016年美國總統大選結果超乎所有人預料，語不驚人死不休的企業家川普(Donald John Trump)當選第45任總統，正如各界最壞的擔憂，川普上任後積極實踐「美國優先」、「公平貿易」、「反制中國」、「退出跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議」(TPP)等保護主義的外貿政策，其中又以對中國所採取的強硬貿易制裁手段影響層面最大，在全球貿易市場中投入震撼彈。中國則不甘示弱的反擊，讓全球前兩大經濟國家的貿易戰爭愈演愈烈，甚至從商品貿易延伸至服務勞動、產業發展、貨幣、智慧財產權、科技等領域，不僅衝擊全球貿易，且正在打破過去國際政治經濟版圖。「國際貿易」為台灣經濟發展最重要的引擎，美國及中國又是台灣最重要的出口國家，美中貿易戰對台灣的影響不容小覷，未來如何發展？台灣如何因應？是當前最重要的課題。
美中貿易戰的核心
回顧歷史，過去幾次的「貿易戰」都對全球經濟帶來巨大的衝擊。1894年「鴉片戰爭」是壓倒清朝的最後一根稻草，大多數人認為林則徐虎門銷煙（1839年）是引發戰爭的關鍵，但若更深入思考，其實背後是「經濟的競爭」。英國在歷經第一次工業革命後，迅速發展成「日不落帝國」，號稱只要有太陽升起的地方，就有英國的殖民地和貿易。面對態度始終高高在上中國清朝的刻意抵制，歐洲各國早就不滿，就算沒有鴉片，這些當時的海上強權還是會找其他藉口打開中國的大門。
1980年代的日本，透過強勢的製造業生產以及政策支持的出口導向經濟，成為全球第二大經濟體，日本工業實力達到巔峰，半導體、高階機械設備、先進材料等工業獨步全球，甚至已經威脅到美國經濟地位。為此美國以日本市場「結構性封閉」及美日貿易失衡為由，總共向日本發起了24例《301條款》（附注）案件調查，迫使日本做出讓步和妥協，自願限制出口、開放市場和提高對外直接投資等，被認為是日本拱手讓出工業全球第一的主要因素，日本經濟也因此受到嚴重的打擊，從此進入「失落的20年」。
時過境遷，觀察近期美中貿易戰的發展（附表），雖然是以商品貿易作為主戰場，但其實不難發現美國最關注的焦點是智慧財產、科技產業、領先技術等領域的競爭，更多次點名「中國製造2025」等政策，強調中國利用國家力量創造企業優勢，並強迫將技術及智慧財產權移轉至中國，這些不公平的移轉嚴重損害美國經濟。換言之，美中貿易戰的核心議題其實還是「經濟」，也就是經濟實力的競備賽，貿易戰爭的本質沒變，只是外貌不一樣。
附表 美中貿易戰重大事件
未來可能發展
觀察美中貿易戰的發展歷程，未來發展或可分為三個層面思考。
（一）川普的策略
不可諱言，川普的首要目標就是連任，其激進的言論與作風，就是為了討好民意，在眾議院民主黨對川普總統發起彈劾案之後，美國各家民調機構的調查指出，川普的支持度落於38~41%，同時民調也都指出川普的支持者仍是藍領階級的白人為主，這些人也是支持川普在2016年雖然總票數輸給對手希拉蕊300萬票，但受益於「選舉人團」制度，最後能順利入主白宮的主要基本盤。顯然地，目前川普政府激進的言論與作風雖然引起許多人的反感，甚至啟動彈劾調查，但川粉的支持度並未流失。
美中貿易戰、台灣經濟、出口市場、產業轉型、全球供應鏈、台商回流、新興製造業、數位經濟、區域經濟整合、CPTPP
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