【中國經濟】中國“十一五”規劃的經濟戰略與遠景
胡雲華（作者為上海浦東行政學院經濟教研室助理研究員） (2005/10/05) 《台經月刊第28卷第10期》
“十一五”規劃的背景與基礎
經過改革開放以來一系列對外開放和市場經濟運作措施的推動，中國經濟社會發展已經取得了令世人矚目的成就。目前中國經濟成長已經穩定地進入新一輪上升期，根據國家發改委調查報告預測，“十五”期間中國GDP年均增速將超過“九五”時期8.3%的水準，2005年每人平均GDP可能達到1,400美元（注1）。然而，未來5至15年，由於現階段中國經濟成長的方式，以及經濟管理手段尚須進一步調整，中國經濟社會發展所面臨的挑戰仍然相當嚴峻，能否妥善應對，將決定其發展的基本走勢。具體而言，表現在以下幾個方面：
（一）資源和環境壓力日益加劇
這是中國未來經濟發展面臨的最為突出的矛盾。一方面，經濟持續快速成長，經濟總量顯著擴大，工業化和城市化加速，這些都帶來發展空間擴大的新機遇，也勢必加大對資源的需求和消耗強度。另一方面，高投入、高消耗、低產出、低效益的粗放型成長方式導致經濟運行成本上升，已經越來越難以為繼。據統計，2004年中國對世界經濟的總貢獻是4.3%，但是卻消耗了全球30%的煤炭、27%的鋁材和40%的水泥（注2）。而且據國家發改委的初步測算，以能源為例，在考慮大力節約能源、優化經濟結構的前提下，到2020年中國一次能源消費總量將要達到30億噸標準煤，其中，煤炭22.2億噸、石油4.5億噸、天然氣2,000億立方米。僅為滿足中國國內煤炭需求來看，就面臨儲量不足、生產能力不足、運輸能力不足和環境容量不足四大壓力。煤炭生產要達到22.2億噸，需要精查儲量1,250多億噸，而目前尚未利用的精查儲量僅為600億噸；需要新增煤炭生產能力10億噸，這意味著今後要建設百萬噸級的大型煤礦1,000個，才能接近美國目前的產煤總量；按中國現有的煤炭資源的布局情況，還需要再建七條大秦線以及相應的港口（注3）。因此，中國經濟成長速度雖然較快，但成長品質和效率卻始終處於一個較低的水準狀態。
（二）改革發展困境中的體制性根源日益突顯
中國經濟成長品質低的深層次原因在於市場經濟體制不完善，以及政府對經濟運行的強力干預，主要表現為：(1)資體制改革滯後，尤其是國有企業的市場化程度有限，不利於通過市場機制提高投資的經濟效益；(2)金融體制不健全，金融數據失真，不利於中國產業結構優化升級、資本配置效率的提高，以及金融體系改革的深化；(3)財政稅收體制不規範，不利於消除政府過多干預經濟的內在動因；(4)環境和資源的使用成本過低，社會軟約束有限，難以形成相應的節約資源的激勵和約束機制，容易導致低水準擴張與重複；(5)缺乏規範、長效的土地資源配置管理制度，容易引發盲目投資。
十一五規劃、科學發展觀、中國經濟戰略、城市化、資源約束、產業結構優化、和諧社會、再生經濟、高新技術、區域協調發展
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