【亞洲政經瞭望】歐盟跨域整合之案例與啟示
許道欣、黃崇哲 (2009/07/05) 《台經月刊第32卷第7期》
自今年(2009)4月地方制度法修正三讀通過後，國內大幅聚焦於縣市升格的議題之上，各地方政府大抵相信可以藉由升格改制以擴大既有資源分配，提升居民福祉；殊不知開放申請後，不僅早已提出申請的「台中縣市」合併案外，更有包括：「台北縣」、「桃園縣」、「彰化縣」、「高雄縣市」、「台南縣市」，以及「雲林縣、嘉義縣」均提出改制計畫書，總數高達7件。但就實際資源配置而言，一旦通過相關申請時，是否真能提高縣市政府既有資源的分配額度？而除了升格之外，是否仍有其他提升居民福祉之選項？針對此些課題，縣市間跨域整合的方式或許提供了一些新的思維。因為藉由地方政府間的跨域整合行為，可以互補縣市政府間之長短，提高資源使用效率，進而帶動整體發展。
而歐盟自歐洲煤鋼共同體發展至今，為了發展一體化，非常重視成員國之間以及成員國各地區之間的協調發展問題，儘管歐盟案例的空間規模尺度與組織架構雖不一定適用於都會區域，但歐盟跨域治理工具的多樣性，以及其成功地跨越國家統治權，領導整合區域的經濟、民生與環境的經驗，顯著強化了歐洲的整體競爭力，在在皆值得作為跨域治理之參考。因此，本文將介紹歐盟數十年來的整合經驗來提供給國內作為參考，除分別針對歐盟的發展歷史與組織架構進行介紹，並同時探討其跨域合作模式運用於台灣各地方政府的啟示。
歐盟：歷史最悠久且運作成功的跨域治理案例
「歐洲聯盟（簡稱歐盟，European Union, EU）」是由「歐洲共同體(European communities)」發展而來。可回溯至法、德、意、荷、比、盧等6國於1950年時簽訂條約成立了「歐洲煤鋼共同體」，到了1965年6國進一步簽訂《布魯塞爾條約》，決定將「歐洲煤鋼共同體」、「歐洲原子能共同體」和「歐洲經濟共同體」3個相互獨立的組織合併，並於1967年生效，正式成立了「歐洲共同體」。
1973年後，英國、丹麥、愛爾蘭、希臘、西班牙和葡萄牙先後加入，成員國擴大到12個；一直到1991年，歐洲共同體通過了《歐洲聯盟條約》，亦稱《馬斯垂克條約》（簡稱「馬約」），「馬約」於1993年生效，歐洲共同體正式更名為「歐盟」，這代表著歐盟已由歐洲經濟實體邁向政治經濟實體。而後隨著1995年奧地利、瑞典和芬蘭加入；2003年塞浦路斯、匈牙利、捷克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、馬爾他、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞等10個中東歐國家入盟；2007年羅馬尼亞和保加利亞兩國加入歐盟，截至目前歐盟經歷了6次擴大，成為一個涵蓋27個國家，總人口超過4.9億，領土超過350萬平方公里，國民生產總值高達10.8萬億歐元（占世界經濟四分之一），是當今世界上最大之貿易實體、經濟實力最強、一體化程度最高的國家聯合體。
歐盟組織概況
（一）歐盟的組織結構與決策模式
歐盟的組織結構，最重要的三大決策機構分別為代表各會員國政府的「歐盟理事會(Council of the European Union)」、代表歐洲公民的「歐洲議會」，以及維護歐盟成員整體利益的獨立執行機構的「歐盟執行委員會(European Commission)」。此「體制三角型」孕育出各種適用於整個歐洲的政策與法律（指令、規則及決定）。原則上，由歐盟執行委員會提交新歐盟法律，並由議會及理事會正式通過該法律。
跨域治理、歐盟經驗、區域協調、政策整合、多層次治理、績效指標、資源共享、流域治理、地方政府合作、區域競爭力
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