【專題探索】公共安全與救難應變通訊發展：PPDR模式分析及頻譜規劃
程羿霖 (2025/01/09) 《台經月刊第48卷第1期》
PPDR的頻率可分為專用頻段與共享頻段，並在不同國家採用不同模式，我國「台版PPDR」由政府主導建置核心網路，並介接三大電信業者基地台，確保在緊急事件發生時，電信業者可將部分行動網路頻寬劃撥給救災單位使用，讓救災單位使用特殊SIM卡，確保通訊的優先權，提升應變效率。因此，本文將探討PPDR頻段、模式與技術發展，並分析美國、韓國與日本的PPDR模式發展，為我國未來規劃與應變體系建設提供參考與借鏡。
公共安全與救難應變(Public Protection and Disaster Relief, PPDR)系統為協助緊急救難單位、組織所使用的無線電通信，應用情境包含因事故、自然災害或人為導致的突發狀況，造成人類生命、健康、財產或環境重大威脅時，藉由PPDR機制，可確保緊急救難單位通信系統完善與順暢。
由前述可見，PPDR相較於一般通信系統，其功能、特性、互通、可靠、安全等其他面向有更嚴格的規定與要求，以因應特殊情況發生時維護通信網路之韌性，故PPDR系統在規劃時，應縝密設計並了解第一線使用者需求，並在符合法規的要求下，同時滿足建置成本，以設計出符合使用者效益的系統。
綜觀國際，PPDR就頻率部分可劃分為專用頻段與共享頻段，專用頻段又可分為由主管機關持有頻譜自行建置管理，以及規劃專頻，由電信業者自行建置與管理；共享頻段則分為委託電信業者持有頻段建置、以行動虛擬網路業者（Mobile Virtual Network Operator, MVNO，附注）方式提供PPDR網路。爰此，本文將探討PPDR使用頻段、PPDR模式與技術發展，並探究美國、韓國與日本PPDR模式發展概況，供我國未來規劃參考。
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