【專題探索】美國與英國網路中立性監理變革研析
(2024/08/20)
鍾銘泰 (2024/08/20) 《台經月刊第47卷第8期》目錄
綜觀世界各國對於網路中立性政策的看法大致可分為三類：應對網路予以規範、不應對網路予以規範，以及尚未討論網路政策；美國與英國主張應予以規範，我國則尚未討論。觀察英、美兩國監理思維脈絡與規範不同，造就網路創新應用服務的顯著差異，英國Ofcom修訂指導方針引導創新應用，而在我國，主管機關對SMP課予特別管制措施，與網路中立性政策目的不同，建議主管機關參考國際經驗，與利益相關者廣泛討論，制定符合我國國情和通信產業發展方向的政策。
網路中立性(Net Neutrality)概念係指網際網路服務提供商(Internet Service Provider, ISP)應平等對待網路所有數據，不可因用戶、內容、網站、設備、平台或應用程式之不同，而進行差別待遇或限制，包括擅自調降流量速度、封鎖網站或服務，或以「付費優先權」(paid prioritization)方式，提供優先下載／上傳內容予終端用戶。網路中立性討論始於1990年代末期和2000年代初期，鑒於當時網際網路的普及和使用需求快速成長，引發人們關注網路使用之平等和公平性，亦成為各國監理機關、學術界與產業界長期矚目之關鍵議題。此議題發軔於美國哥倫比亞大學法學院教授Tim Wu於2003年發表論文中，首次系統性深入探討此項議題。
過往論及網路中立性時，美國與英國在立法和執行上展現截然不同的態度與做法。美國各界對此議題長期以來爭議不斷，論辯激烈，試圖於網路中立性與ISP業者之商業利益之間取得平衡，促進民眾自由使用網路及建立創新發展之環境。反觀英國，則遵循歐盟規範，訂定該國相關指導方針，降低ISP業者法遵不確定性。鑒於兩國對於網路中立性之看法和政策思維大相逕庭，不僅反映兩國的法律體系和政治環境不同，也深刻影響全球網路治理之發展方向。近年美國與英國監理機關不約而同提出新的網路監理政策與看法，再度掀起各界關注，值得吾人重新審視此監理議題。
網路中立性、ISP監管、付費優先權、寬頻服務、數據流量管理、消費者權益、創新應用、Ofcom指導方針、開放網路、FCC政策
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