【國際政經瞭望】國際與我國於通傳領域數位多元應用發展趨勢研析
徐聖惠 (2025/01/09) 《台經月刊第48卷第1期》
綜觀美國、英國、澳洲、日本、韓國、歐盟、中國及我國通傳領域數位多元發展趨勢，國際案例囊括各國在智慧醫療、智慧交通、智慧工廠等多元場景中的技術創新與應用實踐，且積極投入緊急救難及社會公益，展現數位技術對經濟與社會之雙重價值。參考國際經驗，建議我國可強化偏遠地區無線寬頻服務建設，以及推廣公益性無人機應用，並在推動創新時兼顧個資安全與數據價值，藉此提升數位應用效益與社會福祉，促進永續發展與國際競爭力。
近年各國為促進電信事業有效使用頻率，確保資源分配符合整體公益，紛紛積極投入創新垂直應用發展，展現數位多元實踐成果（如智慧工廠、智慧醫療、智慧農業、智慧城市等）。我國數位發展部訂有《頻率使用費收費標準》及「電信事業參與數位多元應用服務折扣頻率使用費審查作業要點」（數位多元應用作業要點），為電信事業提供頻率使用費政策誘因，促進其與特定場域需求者進行跨領域及跨產業合作，發展新型態電信事業服務模式。
本文聚焦盤點美國、英國、澳洲、日本、韓國、歐盟、中國及我國電信事業創新垂直應用發展態樣，剖析國際與我國於通傳領域數位多元應用發展趨勢，並據此擘劃政策建議，希冀推動數位應用創新及提升頻率使用效益的同時，能助力通傳產業發展，增強國際競爭力，促進社會福祉與國家整體永續建設。
美國
美國行動通訊市場主要由AT&T、Verizon和T-Mobile三大電信業者組成，美國電信業者在數位應用領域涵蓋智慧交通、國防軍事、智慧製造等多元場景。以遠距醫療為例，2024年5月T-Mobile與醫療科技公司Dopl合作，結合T-Mobile之5G網路與Dopl超音波系統遠端機器人手術平台，為偏遠地區患者進行遠距醫療，透過網路切片技術降低資料外洩風險與網路擁擠問題，同時減少延遲以即時操作機器人手臂。
另外，由於近年組織化零售犯罪(Organized Retail Crime, ORC)事件攀升，成為零售業經營隱憂，AT&T為因應ORC推出零售網路安全方案，強化遠端接取、防火牆等網路安全技術，利用物聯網(Internet of Things, IoT)服務連接設備、機器自動蒐集資訊，並結合人工智慧(Artificial Intelligence, AI)進行數據分析，以識別銷售、庫存、客戶行為趨勢及偵測異常情況。
英國
英國行動通訊市場由BT EE、Virgin Media O2 (VMO2)及Vodafone三大電信業者主導，各家電信事業分別於不同領域發展其5G創新應用服務，包括智慧娛樂、智慧醫療、智慧工廠、智慧交通及網路安全等。以智慧醫療為例，VMO2與南倫敦暨莫茲利國民保健基金會信託(South London and Maudsley NHS Foundation Trust, SLAM)合作，將5G網路導入醫療院所，開發英國首家5G聯網醫院，其應用服務包含智慧藥物儲存、電子監測、醫師AR頭盔遠距看診等服務，透過連接5G、IoT、擴增實境(Augmented Reality, AR)及AI等新興技術，提升運作效率及安全性。合作夥伴包括SLAM、英國國民保健署電腦部門(NHS Digital)、VMO2及Nokia等。
另外，BT EE於2024年6月24日宣布於英國4G網路布署「細胞睡眠」(Cell Sleep)技術，以減少電網需求、節省大量能源及降低高電價時期之營運成本。BT EE「細胞睡眠」軟體技術原理，為利用監控系統全自動偵測用戶流量狀況，將話務量低之基地台進入睡眠狀態。同時支援「深度睡眠」之更低功耗狀態，如在需求極低夜間時段啟動，預估每個站點每天可節省能源達2千瓦小時，即每年約可節省450萬千瓦小時。
澳洲
澳洲行動通訊市場由Telstra、Optus及TPG三大電信組成，三大業者皆整合5G及IoT技術發展各類型垂直整合應用服務與產品，包括智慧農業、智慧礦業、智慧能源、智慧防災及智慧醫療等。以智慧能源為例，Optus與衛星物聯網公司Myriota合作，在摩頓灣區(Moreton Bay)偏遠室外水箱中安裝智慧物聯網衛星感測器，透過低軌衛星即時提供水位數據，改善偏遠地區水資源管理，使政府得遠端即時監控水箱，無需頻繁派遣人員前往檢查，預估每年約可降低200%營運及維修成本，以此改善偏遠地區水資源管理並擴大監測範圍。
另外，Telstra與澳洲聯邦銀行(Commonwealth Bank of Australia, CBA)共同開發「Scam Indicator」系統，利用API與Telstra進行串接以即時辨別潛在詐騙電話，並整合至CBA詐騙偵測流程中，檢測用戶是否正同時通話並嘗試轉帳，進而發出警告或進行額外驗證。依據初步模擬結果，「Scam Indicator」可預防電話詐騙成功率約提高一倍，預估每年將減少澳幣1,500~2,000萬元（約新台幣3.11~4.14億元）損失。
日本
日本四大電信業者為NTT docomo、KDDI、SoftBank與樂天行動(Rakuten Mobile)，各電信業者數位創新應用案例包括智慧醫療、智慧工廠、智慧農業、智慧物流、智慧校園、智慧展演、智慧防災及智慧能源等。如KDDI與日本長野縣伊那市合作，結合當地伊那有線電視業者共同推出「電視購物結合無人機配送服務」(ゆるあいマーケット)。此服務於2019年試營運，並於2020年8月起正式營運至今。為因應少子化與高齡化導致物流及交通不便，當地民眾可透過電視或電話向超市訂購生活用品，由無人機配送至特定地點後再由義工配送至家中，同時該無人機配送影像亦已運用於颱風、地震等自然災害之緊急救難或河川巡視等公益性服務。
在智慧醫療方面，NTT docomo與德島縣立醫院合作，於2020年結合5G技術發展遠距醫療實驗，並於次年導入「5G遠距醫療支援系統」(5G遠隔医療支援システム)，針對患者進行遠距診斷病況、超音波及內視鏡檢查等醫療應用服務，從而提高偏遠地區醫療品質，減輕患者與醫師於醫院間移動負擔及醫療資源不足等問題。
韓國
韓國三大電信業者為SK Telecom (SKT)、KT與LG U+，其異業結合數位創新應用領域包括智慧交通、智慧醫療、智慧娛樂、智慧國防、智慧工廠、智慧港口、智慧駕駛及智慧安全等。如LG U+於2023年9月推出無線通訊「U+智慧安全解決方案」(U+스마트안전솔루션)，透過於特殊環境或通訊較差之場域安裝感測器，以監控現場狀況並確保從業人員安全，並運用AI分析從業人員行為模式，避免安全設備耗損或缺陷，再透過遠端監控取代現場巡視，使從業人員能更專注於工作。實際案例如韓國GS Caltex於2023年9月26日宣布於旗下加油站導入此方案，提供現場管理人員智慧安全設備，以加強整體工作安全與站務管理等。
在智慧駕駛方面，SKT於2022年10月24日宣布與韓國鐵道技術研究院(한국철도기술연구원)共同研發5G自動駕駛技術，利用SKT「5G邊緣雲」(5G에지 클라우드)和「5G品質最佳化技術」(5G 품질 최적화 기술)，成功達成低延遲目標，並利用「5G車載通訊設備」(5G차상통신장치)提供列車即時傳輸訊息功能，以確保於自動駕駛行徑間保持安全距離。經過測試，「5G邊緣雲」較一般雲延遲時間約可降低20%，再加上「5G品質最佳化技術」後，整體延遲時間約可再降低50%，實現一般雲很難達到的99.9%之低延遲目標，未來自動駕駛列車、車輛、船舶及機器人等皆可運用此技術。
歐盟
歐盟包含德國、法國與芬蘭等27個會員國，範圍內亦存在Orange、Telia等於多國提供服務之電信業者。歐盟域內電信業者分別於不同領域發展其創新應用服務，包括智慧工廠、智慧農業、網路安全及智慧能源等。以智慧工廠為例，鋼鐵業者安賽樂米塔爾(ArcelorMittal)於2021年11月宣布將行動網路導入鋼鐵製造工廠，稱為5G鋼鐵(5G Steel)。本案受「法國振興」(France Relance)計畫資助，與電信業者Orange及設備製造商Ericsson合作。目前導入位於敦克爾克(Dunkerque)之工廠，透過「增強型行動寬頻」(eMBB)技術，將儀器檢驗之回收鋼鐵密度與組成等資料透過行動網路自動傳送予操作人員，未來則預計導入無人列車及自動駕駛車，並推展至位於法國其他區域之工廠。
另外，Orange於2024年6月4日宣布推出「Orange網際安全」(Orange Cybersecure)服務，該服務免費提供用戶入口網站(Portal)，供用戶提供原始網站、超連結、電子郵件及簡訊內容等，由Orange資料庫辨別其合理性(Legitimacy)；倘前述內容無法於資料庫內檢索，則將由專家快速檢視並更新資料庫。Orange網際安全亦提供付費訂閱服務，提供自動更新(Automatic Updating)與封鎖不必要的行動或市話來電(Blocking Unwanted Mobile and Fixed-Line Calls)服務。
中國
中國行動通訊市場目前主要由中國移動、中國廣電、中國電信和中國聯通等四大業者主導，其創新應用服務案例包括智慧工廠、智慧交通、智慧校園、智慧旅遊、智慧警務、智慧醫療、智慧展演及智慧能源等。如河南省嵩山少林寺、龍門石窟及老君山等熱門觀光景點以改善旅遊服務品質，提升遊客滿意度。透過中國移動5G網路，能針對遊客年齡、性別、景點及熱門時段等數據進行人流分析，以量化該地消費與人流情形，實現智慧旅遊管理。
在智慧能源方面，中國移動在2021年為浙江省行動通訊基地台研發源荷儲統籌聯動技術、分布式虛擬電廠、虛擬電表電量稽核模型、直流太陽能光電、鉛碳儲能、儲備一體及能源營運平台等技術，截至2023年止，該方案已為行動通訊基地台節能超過5.7億度，減少碳排放約32.5萬噸，更節省超過人民幣3.5億元（約新台幣15.4億元）之電費。
我國
我國在電信市場兩宗合併案通過後，目前由中華電信、台灣大哥大、遠傳電信三大業者主導，各電信業者之創新應用服務囊括智慧交通、智慧影音、智慧城市、智慧醫療、智慧巡檢、智慧製造、智慧物流、智慧能源、智慧展演、智慧零售等。如中華電信提供「行動即時影像服務」，乃是藉由5G大頻寬、低延遲及廣連結特性，提供高畫質影像即拍即傳服務。再加上AI技術，將即時影像運用於緊急事件通報、資料分析及電子地圖等，更可提供多元化應用解決方案，如科技執法、施工驗收、遠端監控及緊急救難等情境。
台灣大哥大於2023年11月推出「反詐戰警個人版App」及「反詐戰警企業版」，運用其電信數據和寬頻優勢，提供AI偵測釣魚網站、勒索軟體、可疑網域及偽冒App服務。「反詐戰警」服務首創偵測偽冒國際社群網站及名人功能，配合政府打詐政策，至今已偵測超過1.3億個可疑網域。另外，遠傳電信於2022年推出「能源管理系統」(EMS)服務，搭配電表與環境感測器，可即時查看用電相關數據，透過整合系統達到省電目的，將節電效益視覺化，更可結合「碳盤查系統」，自動化處理碳排數據，協助提供節能減碳解決方案。
總結
綜觀美國、英國、澳洲、日本、韓國、歐盟、中國及我國通傳領域數位多元應用態樣，國際間發展趨勢除商業應用外，皆已積極投入緊急救難及社會公益等，展現數位技術對經濟與社會之雙重價值。研究發現及建議如下：
（一）我國數位多元應用政策涵蓋國際常見案例，惟資料創新應兼顧數據效益與隱私
依據我國數位多元應用作業要點，目前應用類別分為「垂直應用服務」、「數位信任服務」、「資料創新服務」及「節能永續推動」四大類別，盤點各國應用案例，我國應用類別及情境大致涵蓋於內。惟在資料創新服務領域，部分國家電信業者已將行動人流數據進行商業應用，如智慧零售或旅遊服務，而此類應用需平衡數據價值與隱私保護，建議我國電信業者應依循國際及國內相關個人資料保護準則，加強去識別化與匿名化處理，以個資安全為基石，推動創新應用發展。
（二）鼓勵我國電信事業推動公益性無人機應用，助力緊急救難與公益性服務
國際案例顯示，無人機除應用於一般商業性質垂直應用場域，如工廠智慧巡檢與安全偵測外，日本已積極投入無人機於緊急救難及社會福利等公益性應用。我國位於颱風及地震等自然災害高發地帶，建議電信事業可結合5G技術，加強開發此類無人機應用，不僅有助提升頻率資源有效運用，亦符合公共利益。同時依據我國數位多元應用作業要點，針對符合社會公益性質之申請案，其頻率使用費折扣上限可提高至50%，以鼓勵電信事業以公益性發展為導向，非僅以商業利益為目的，並促進電信事業與相關單位攜手合作，共同深化並拓展社會福祉。
（三）強化偏遠地區無線寬頻服務建設，促進數位多元應用普及與社會永續發展
目前多數國家針對偏遠地區無線寬頻建設，已廣泛運用5G、AI與低軌衛星技術，並以推動遠距醫療、智慧農業與緊急通訊等應用為主，如澳洲利用低軌衛星技術監控偏遠地區水資源；日本透過5G技術發展遠距醫療與物流配送服務，以解決高齡化與交通不便問題。我國目前在偏遠地區寬頻建設已投入大量資源，並結合5G技術發展緊急救難及智慧能源，成效顯著。建議可借鑑國際經驗，持續運用創新技術完善偏遠地區基礎設施，如推廣低軌衛星與新型應用等，確保數位技術兼顧經濟效益與社會價值，能有助弭平城鄉數位落差，增強全體國民數位韌性，促進數位多元應用普及與社會永續發展。
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數位多元應用、智慧醫療、智慧交通、智慧農業、智慧能源、5G技術、無人機應用、個資安全、偏遠地區寬頻、電信創新
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