【專題探索】國際寵物產業自主提升動物福祉經營理念案例研析
(2024/10/14) 《台經月刊第47卷第10期》
林彥宏（2023/10/14） 《台經月刊第47卷第10期》目錄
隨著寵物產業的發展，政府在管理規範和產業輔導方面扮演著重要角色，為確保寵物產業中對待各類動物行為全程符合動物福祉，本文蒐整育犬協會、國際畜犬聯盟、愛貓協會、國際貓協會、美國動物骨科基金會，以及日本小規模事業者持続化補助金等案例，提出未來可優先推行認證制度，如「場域」認證，重點包括「落地飼養」、「降低飼養密度」及「開放探視種母犬貓」等；「遺傳疾病檢測」則可參考美國系統，並設立配套措施防範道德風險。
隨著全球少子化和陪伴需求增長的趨勢，寵物產業近年來快速蓬勃發展，由已開發國家發展經驗顯示，如何迎合飼主動物保護意識抬頭之相關需求，營造產業正向發展環境，為寵物產業發展關鍵重點。根據我國動物福利白皮書指出，建立國家在動物福利提升的三大目標為「扎根教育鏈，建立尊重生命價值觀」、「完善規範制度，落實動物保護精神」及「鼓勵創新科學研究，提升動物福利」。因此，為確保寵物產業中對待各類動物行為全程符合動物福利，除研擬具科學基礎之動物福利原則、標準或指標外，更須健全相關的動物福利管理措施，促進產業自主導入合理標準。
本文蒐整國際寵物產業自主提升動物福祉經營理念之代表性案例，包含育犬協會(Kennel club)、國際畜犬聯盟(Federation Cynologique Internationale, FCI)、愛貓協會(Cat Fanciers' Association)、國際貓協會(The International Cat Association, TICA)、美國動物骨科基金會(Orthopedic Foundation of Animal, OFA)、以及日本「小規模事業者持続化補助金」等六個案例，以作為國內寵物產業自主提升，促使產業環境正向發展之參考。
育犬協會透過繁養殖業者認證計畫追蹤遺傳疾病，以改善犬隻健康；國際畜犬聯盟更新FCI標準，以維護品系特性並減少遺傳疾病；愛貓協會提升貓健康，通過CFA核准計畫和教育宣導，幫助貓舍和飼主提供最佳飼養環境。
育犬協會
（一）組織介紹
育犬協會在1873年時於英國成立，而後各國各自成立育犬協會，並作為純種狗註冊管理之總代表，如1884年成立的美國育犬協會(American Kennel Club, AKC)，於1958年成立的澳洲育犬協會(Australian National Kennel Council, ANKC)，加拿大育犬協會(Canadian Kennel Club, CKC)，以及我國的社團法人台灣畜犬協會(Kennel Club of Taiwan)，但各協會無主從關係，亦無總會主導。而英國的育犬協會除了是該國最大純種狗註冊單位，每年登記至少20萬隻品種犬之外，亦因其獲得英國皇家認證委員會(United Kingdom Accreditation Service, UKAS)認可，故可透過認證育種者來確保其繁殖犬隻之動物福利。
（二）業務職掌
育犬協會主要業務除了協助純種狗註冊登記外，其他還包含相關育種規則制定、飼主教育與展會辦理，比如自2004年起與品種俱樂部、研究人員和獸醫組織合作的繁養殖業者認證計畫(The Kennel Club Assured Breeder scheme)，針對特定品種的健康和動物福利進行設定，並要求或建議其所認證的飼育員來進行；透過養犬俱樂部好公民狗訓練計畫(The Kennel Club Good Citizen Dog Training scheme)來強化飼主教育與犬隻訓練，藉以促進負責任的養狗行為，加強我們與寵物的關係，並使社區了解養狗的好處之外，也辦理「發現狗」(Discover Dogs)活動來讓民眾了解不同品種犬的飼養方式、訓練方法以及經認證的育種者。
其中，繁養殖業者認證計畫以英國國內繁養殖業者為主，截至2023年12月27日，共有1,663位繁養殖業者取得該計畫認證，其分為正式會員、種犬專用會員、額外會員等類型。加入該計畫後，評估員每三年或必要時，將針對繁殖場所進行一次檢查與評估，檢查項目包含繁殖場所背景資料，如飼養數量、飼養方式、緊急應變計畫；犬隻管理及設施，如是否乾淨舒適、提供合適且充足的食品、安全且妥善照顧、進行應有治療與美容；文書工作，如相關紀錄等文件。
以設施與設備中應具備之設施的結構項目為例，如果提供單獨的欄舍給犬隻，其建造方式應為該犬隻提供安全可靠的環境，不應有容易造成傷害的突出物或粗糙邊緣；在適合沖洗或用水沖洗的情況下，所有區域（包括所有狗舍地板、運動區域、通道和廚房區域）不應積水且易於乾燥；犬舍門應足夠堅固，能夠抵抗衝擊和刮擦，並且能夠有效固定；使用金屬棒和框架的地方，應具有適當的規格和足夠的間距，防止狗逃跑或被困住；應定期修理或更換容易被咀嚼或損壞的區域；如果使用金屬邊緣，則不應給狗帶來受傷的風險。
又以動物健康中遺傳疾病檢測的健康項目為例，由於遺傳性疾病檢測的目的是改善遺傳健康，而這只能通過選擇最好的種犬來實現；主要目標應該是培育出不會受到任何遺傳性疾病影響的犬隻；在進行DNA測試的情況下，只需確保至少一位種公犬或種母犬具有「明確」的DNA測試結果或「遺傳性明確」即可實現這一目標；通過仔細選擇種畜，減少品種基因庫中疾病突變的頻率，而不會對近交係數產生不利影響；當無法從上一代遺傳狀態推斷出個別幼犬的基因型時，所有幼犬都應在出售前進行測試，並將測試結果的詳細資訊傳遞給新主人。
登記證部分，則要求註冊證書和親子關係證明必須在出售時或一旦可用就傳遞給新所有者。幼犬出生後應儘快進行登記，以確保獲得證書。能證明親子關係的紀錄和證據相當重要，並應該能合理保證該計畫中產出的任何犬隻都符合所述品種或類型。DNA測試可用於提供證據，並且在必要時可用於佐證親子關係。
除此之外，參加者亦須符合下列規定，包含：(1)所有種犬都有在育犬協會註冊，該犬隻售出時需附上註冊證書；(2)確保所有種犬與幼犬是經過篩檢，並符合健康檢查計畫的，如聽力的貝爾(BAER)測試、生長發育的CM（Chiari畸形）和SM（脊髓空洞症）測試、DNA檢測、肘髖關節測試、視覺檢測、近親測試、IVDD（椎間盤疾病）測試等，並依據不同品種進行要求或建議篩檢；(3)經評估員檢查與評估繁殖場所，以確保符合計畫標準；(4)承諾按照高標準和注意義務進行營運，並遵守所有相關法律，包括《動物福利法》(2006)和微晶片(microchipping)法只出售自己所繁養殖的犬隻；(5)能與自己所擁有的狗進行交流活動並提出書面資料；(6)確保能提供合理飼育空間，並提供妥善的售後服務；(7)允許購買者能確認該犬隻出生環境與其生母；(8)承諾不論任何原因，能協助重新安置該計畫中所售出的犬隻。
（三）未來進展
雖然大多數疾病都是複雜的遺傳性疾病，但透過該計畫能幫助飼養者降低生產受這些狀況影響的幼犬之風險，並在一段時間內降低其在品種中的總體罹病率。未來育犬協會將持續透過繁養殖業者認證計畫，來針對各品種的遺傳疾病進行追蹤檢查，以確保達到改善後代犬隻健康和福利的長期目標。
國際畜犬聯盟
（一）組織介紹
國際畜犬聯盟成立於1911年，總部設於比利時，目前共有99個會員國，包括76個正式會員國，13個準會員國以及10個合約會員國，FCI成員間互相認可其成員所出具之血統證明書。
加入FCI必須為全國性畜犬組織，每一個國家只承認一個協會，目前FCI在台代表是經該聯盟認證之台灣畜犬協會(KCT)。
（二）業務職掌
國際畜犬聯盟主要業務僅進行FCI標準制定，並依照這些規定進行比賽或展會辦理。FCI沒有發布任何血統證明文件或名單，僅有建立FCI標準，該標準是指能繁殖出符合該品系特性，且經認證無特定疾病犬種之要求，目前針對356個品種犬制定相關規定，而遵守FCI標準之犬舍，則需透過經認證的育犬協會（如KCT）申請註冊，才可被登錄至FCI犬舍名單，並使用該協會之商標。但該協會不接受單一犬隻或飼育員註冊，也不會對任何犬隻或飼育員進行認證。
另外值得一提的是，該聯盟對於動物福利的要求上也有自己的主張，比如期目前正在朝著犬種標準中禁止剪耳斷尾的方向發展，同時也禁止在其會員的犬展上，展示剪耳斷尾的犬隻。
國際畜犬聯盟並未直接針對特定犬隻進行認證，而是透過其會員依據FCI標準，進行確認是否符合該品系特性，且經認證無特定疾病犬種之要求後，自行核發相關證明。
（三）未來進展
國際畜犬聯盟未來仍持續針對FCI標準制定與更新，藉以確保該品系應有之特性，並避免受到遺傳性疾病之危害。
愛貓協會
（一）組織介紹
愛貓協會成立於1906年，總部位於美國俄亥俄州，該協會確立貓的品種標準和評估方法，已註冊超過200萬隻貓，除了貓舍登錄，亦建立CFA核准貓舍環境計畫(CFA Approved Cattery Environment Program, ACEP)。每年在全球辦理約400個貓展，教育公眾關於貓的飼養和照顧知識。愛貓協會在全球有超過600個會員俱樂部(member clubs)，在台灣有Taiwan Cat Fanciers台灣貓迷會分會，目前國內有多家貓舍宣稱登錄CFA貓舍，主要是為了取得血統認證書。
（二）業務職掌
愛貓協會之註冊貓舍登錄之目的為識別每隻貓的繁殖業者、擁有者及其繁殖貓個體的血統，與貓的血統認證書較為相關。此外，愛貓協會另提供自願性的CFA核准貓舍環境計畫，該計畫於1992年7月1日起執行。該協會另設有動物福利委員會(Animal Welfare Committee)，除了協助協會內部的相關計畫執行，如貓舍檢查計畫，亦致力於對民眾的飼主教育。
關於CFA核准貓舍環境計畫的申請，須先由貓舍主人自行聘僱獸醫執行貓舍檢查，並根據愛貓協會制定的標準進行評估，後續再由獸醫將評估表寄回協會總部。根據評估結果共有兩個等級：「CFA認證貓舍」(CFA Approved Cattery)和「CFA卓越貓舍」(CFA Cattery of Excellence)。協會亦提供DNA檢測服務，可了解貓的遺傳特徵和健康狀況，以利飼養者更好地管理及提供更多資訊給購買者，並能及時診斷和治療疾病。
（三）未來進展
愛貓協會致力於提升貓的健康和動物福利，該協會設有EveryCat健康基金會(EveryCat Health Foundation)，贊助和貓健康相關研究。該協會持續透過CFA核准貓舍環境計畫及相關教育宣導，期望能夠讓貓舍主人、一般飼主提供最好的飼養方式和環境來飼養貓。
國際貓協會與Wisdom Health合作，分析1,000隻貓的基因和遺傳疾病，建立風險數據；美國動物骨科基金會擴展遺傳疾病檢測，研究重點轉向分子層面；日本小規模事業者持続化補助金，支持小型企業制定可持續計畫，幫助開發新銷售管道並穩固市場。
國際貓協會
（一）組織介紹
國際貓協會成立於1979年，為全球最大的純種貓及家庭寵物貓註冊機構之一，總部位於美國德州，在超過100個國家辦理貓展，TICA以確保貓舍和貓主人提供優質照顧為使命，促進全球貓界的發展。
TICA成立以提供貓的純種註冊為主，2003年成立貓舍認證計畫，以確保貓舍的營運符合TICA的標準。目前台灣沒有TICA分會，最近的分會為新加坡Feline Club Singapore。目前台灣的貓舍多僅註冊為TICA貓舍，主要是為了取得血統認證書，非貓舍認證。
（二）業務職掌
TICA除了提供品種認證服務之外，亦提供傑出貓舍認證計畫(Outstanding Cattery Program)，目標為提供飼養員教育、資訊和指導，使其了解適當的飼養和貓舍管理技術，確保貓舍遵守該協會的標準和道德準則。
貓舍需先註冊為TICA貓舍，參加傑出貓舍認證計畫者，由貓舍主人自行聘請獸醫評估，獸醫為此收取的費用均由貓舍主人支付。在評估和決策過程中，獸醫必須重視貓舍中貓的整體健康狀況和幸福感，期望透過獸醫和貓舍主人的交流成為教育歷程。
評分項目包括：(1)環境及作業要求；(2)健康狀況；(3)室內設施；(4)室外設施；(5)環境維護；(6)獨立空間；(7)生育環境；(8)物品存放方式；(9)紀錄保存等。其中單一項目取得Excellent者得2分、Satisfactory者得1分，評估總分達75分以上即可獲得傑出貓舍證書，貓舍主人應將簽署的貓舍評估表連同30美元的費用提交給TICA總部，即可取得TICA傑出貓舍證書，副本也發送給執行貓舍檢查的持證獸醫，證書須每年更新。
（三）未來進展
除了貓舍認證之外，TICA近年與Wisdom Health進行合作，該計畫分析近1,000隻貓的基因和遺傳疾病症狀，建立純種和非純種貓族群中具有突變盛行率的數據，以利未來能更了解所飼養的貓可能具有遺傳疾病的風險，並期望透過此方式，減少具有遺傳疾病風險基因的貓族群繁殖的機會。
美國動物骨科基金會
（一）組織介紹
美國動物骨科基金會成立於1966年，由一群獸醫專業人士和狗愛好者共同創立的私人非營利組織。其創立目的是提供專業的骨科健康評估和資訊，以促進犬隻的骨骼健康。現今則朝向「降低遺傳疾病發生率，以促進伴侶動物的健康與福利」之目標持續努力。
美國動物骨科基金會最初服務為提供髖關節發育不良之X光判讀診斷、疾病數據資料管理及遺傳諮詢，現今更拓展至更廣泛的遺傳疾病，該服務透過密蘇里大學獸醫學院簽約實驗室(University of Missouri College of Veterinary Medicine, Small Animal Molecular Genetics Lab)進行，計20種疾病項目，包含癌症、心臟疾病及甲狀腺疾病等；關注的寵物也由狗進而涵蓋貓。
合作夥伴單位包含美國獸醫內科學會(American College of Veterinary Internal Medicine, ACVIM)、美國獸醫眼科專科醫師協會(American College of Veterinary Ophthalmologists, ACVO)、美國育犬協會，及旗下育犬健康基金會(AKC Canine Health Foundation)等。
（二）業務職掌
對於繁養業者及飼主方面，美國動物骨科基金會為提倡實踐「盡責繁殖」(Responsible breeding)，在CHIC健康資訊中心架構下建立了「CHIC犬貓認證制度計畫」(CHIC Certification program)，針對各特定品種制定建議疾病及健康篩檢項目(recommended protocol for breed-specific health screenings)。
該認證計畫政策執行特點為針對品種制定(Breed-Specific)、永久個體識別(Permanent Identification)及知情同意(Informed Consent)等，申請對象則以每隻寵物個體為單位，由繁養業者或飼主提出申請，檢附對應所需之獸醫診斷報告或影像（例X光結果判讀）進行認證後，獲得美國動物骨科基金會開立該隻寵物的CHIC報告(CHIC report)，該報告詳列各項健康檢測結果，同時給予註冊號碼(CHIC number)，連結寵物登錄在CHIC資料庫中之檢測認證結果，皆為公開資訊供大眾查詢（附表）。
附表 美國動物骨科基金會疾病／健康檢測認證表
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疾病／健康檢測項目
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受檢月齡
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Hip Dysplasia
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髖關節發育不良
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> 24 mo
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Elbow Dysplasia
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肘關節發育不良
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> 24 mo
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Hips + Elbows together
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髖＋肘關節
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> 24 mo
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Hip Prelims
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髖關節初步評估
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4≤ 24 mo
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Elbow Prelims
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肘關節初步評估
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4≤ 24 mo
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Hip + Elbow Prelims together
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髖＋肘關節初步評估
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4≤ 24 mo
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Eye Certification Registry (CAER)
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眼科
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No Min Age
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Legg-Calve-Perthes
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股骨頭缺血性壞死
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> 12 mo
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Legg-Calve-Perthes (with Hips)
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股骨頭缺血性壞死＋髖關節
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> 12 mo
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Shoulder OCD
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肩關節分離性骨軟骨炎
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> 12 mo
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Shoulder OCD (with Hips &/or Elbows together)
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肩＋髖＋肘關節合併檢測
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> 12 mo
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Spine
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脊椎
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> 5 mo
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Thyroid
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甲狀腺
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> 12 mo
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Tracheal Hypoplasia
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氣管發育不全
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> 12 mo
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Basic Cardiac
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心臟基礎檢測
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> 12 mo
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Advanced Cardiac Database
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心臟高階檢測
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> 12 mo
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DNA Based Test Result (per test)
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基因檢測
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any
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Patellar Luxation
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髕骨脫位
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> 12 mo
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Deafness
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耳聾
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any
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Kidney Disease
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腎臟疾病
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any
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Sebaceous Adenitis
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皮脂腺炎
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> 12 mo
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Serum Bile
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血液膽汁酸
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any
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Dentition
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齒科
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No Min Age
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資料來源：美國動物骨科基金會，查訊日期2024年8月、台經院研究七所整理。
在CHIC架構下，美國動物骨科基金會扶植營造「繁養業者」、「飼主」及「研究界」三者的團隊合作模式與環境，加強基因檢體收集規模及效率，並媒合研究學者對應所需寵物品種族群，期促進遺傳疾病領域的發展與突破，加速開發疾病基因檢測技術套組，讓該類型檢測應用後，能使整體寵物繁養育種受益，並提升動物福利。
（三）未來進展
美國動物骨科基金會將持續拓展並整合遺傳疾病相關檢測認證，如於2014年銜接犬隻眼睛認證基金會(Canine Eye Registration Foundation, CERF)之業務，即為現今美國動物骨科基金會眼科認證(Companion Animal Eye Registry, CAER)。而研究方面，隨著全基因定序技術成熟普及和犬隻基因定位(gene mapping)成果，美國動物骨科基金會將資助研究重點由基因層面，轉為投注於分子層面（附注）相關科學領域，以期達成由育種源頭降低寵物遺傳疾病發生率，促進整體動物健康與福利之願景。
日本「小規模事業者持続化補助金」
（一）組織介紹
日本「小規模事業者持続化補助金」為日本自2020年開始，由「全国商工会連合会」針對國內小型企業實施之補助，以協助小型企業和特定非營利性法人面對未來幾年之制度變化（包含員工保險、工資上漲、發票制度等），並改善生產力，以助其持續發展，至2023年6月已完成12次的補助申請。
（二）業務職掌
環境省訂定之「飼養管理基準について」於2021年6月實施，為使該管理標準落實，環境省依據小規模事業者持続化補助金要點，整理「動物取扱業者が活用できる補助金」，以供動物飼養、寵物店、第二類動物取扱業者申請參考。動物取扱業者包含繁殖、飼育、保管（寄養）、出借、展示、販售、拍賣、收購。而第一類為商業目的之經營，需要註冊登記；第二類為非營利目的，僅需要通知。
根據「動物取扱業者が活用できる補助金」，其補助對象包含製造業（如寵物繁殖及販售）與商業、服務業（如寵物店、寵物旅館、寵物美容、訓犬師、貓咪咖啡廳等），每案補助金額上限為50萬日圓，補助比例最高為2/3。補助項目則包含有改善並提供專業化服務、活用IT系統優化與開拓新販售管道（增加生產效率）三項。
根據小規模事業者持続化補助金之公開資料，2022~2023年補助犬貓寵物相關業者共64件，包含寵物繁殖、寵物食品、寵物保健品、寵物寄養、寵物美容、寵物醫療、寵物訓練。
（三）未來進展
日本小規模事業者持続化補助金之目的為改善小型企業生產力，並助其持續發展，該補貼支持小型企業自行制定可持續經營商業計畫，透過穩健的方法，如開發新的銷售管道（例如創新銷售方式、進軍新市場等），以及提高企業效率（提高生產力），並結合產品改良和開發，以獲取新客戶群、穩固市場開發。
結語
在寵物業蓬勃發展的同時，政府亦在管理規範和輔導產業發展方面扮演著舉足輕重的角色。因此，為推升寵物產業動物福祉經營理念，可由政府規劃產業輔導方案及誘因，強化產業經營者自主提升寵物動物福祉資源投入之意願。參考國際相關案例研析結果，未來相關補助輔導措施可考量我國寵物產業需求及國內法規外加性（優於法規標準）下，優先由認證相關制度著手，比如國際寵物繁養殖產業代表性之「場域」認證，可參考育犬協會項目，重點項目可朝向符合動物福利之「落地飼養」、「降低飼養密度」及「開放探視種母犬／貓」等方向進行；「遺傳疾病檢測」認證方面，則可參考美國動物骨科基金會系統，唯實務面須有配套措施，防止篩檢出有遺傳疾病動物流入寵物市場之道德風險等。
（作者為台灣經濟研究院副研究員）
■ 注釋
With the recent completion of the mapping of the canine genome, the OFA is focusing more of its research dollars towards research at the molecular level.
■ 參考文獻
1.The International Cat Association, https://www.tica.org/zh-tw/
2.Kennel club, https://www.thekennelclub.org.uk/
3.Federation Cynologique Internationale, https://www.fci.be/en/
4.Cat Fanciers' Association, https://cfa.org/
5.Orthopedic Foundation of Animal, https://ofa.org/
6.小規模事業者持続化補助金, https://r3.jizokukahojokin.info/v
7.Dog Breeding Establishment Guidelines (2018), IRLAND.
《台經月刊第47卷第10期》目錄
寵物產業、動物福祉、遺傳疾病、飼育標準、育犬協會、愛貓協會、國際合作、寵物認證、飼主教育、福祉管理
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