【專題探索】減碳之進程——談我國減煤、增氣、展綠策略與電力發展
林泓翰．莊景勝 (2022/04/08) 《台經月刊第45卷第4期》
政府於2021年承諾，台灣將追隨全球多數國家的腳步，規劃較為明確的減碳路徑，致力於2050年前實現成為淨零排放經濟體的一員目標。為此，環保署已先行啟動《溫室氣體減量及管理法》修正之法制作業，其內涵除包含原有的減緩管理措施外，更強調調適作為、碳定價、低碳技術能力建構、產業與經濟誘因等部分，並將其更名為「氣候變遷因應法」，且同時將「2050淨零排放」目標入法。而在邁向減碳路徑的過程中，屬高碳排的電力產業首當其衝，政府早在數年前已確立將我國能源轉型以減煤、增氣、展綠等發展方向作為推動原則，並且規劃於2025年達成燃煤30%、燃氣50%及再生能源20%之能源結構目標。本文首先將概述淨零碳排對能源產業可能產生之影響，續分析我國減煤、增氣、展綠之策略內涵，最後於文末將探討我國電力產業之發展課題及契機。
淨零碳排與能源產業
氣候變遷促使世界各國逐漸重視永續發展的布局，因其造成之影響已非只是單純的環境問題，對經濟、社會與政治均帶來顯著衝擊。因而，國際產業供應鏈對減碳的要求持續增加，各國在巴黎協定(Paris Agreement)架構下（注1），紛紛檢討因應氣候變遷之作為。當溫室氣體減量成為國際共識後，聯合國氣候變化綱要公約(United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)締約方會議(Conference of the Parties, COP)已開始採取行動，近期較具代表性為2021年11月落幕的COP26，會中達成「格拉斯哥氣候協議」(Glasgow Climate Pact)共識，與會的各締約方被要求提出至2030年的減排目標，並且必須與2050年實現淨零排放(Net Zero Emission, NZE)的目標具一致性。
根據國際能源總署(International Energy Agency, IEA)研究報告指出(IEA, 2013)，能源部門是溫室氣體排放最大的來源，因此，從化石燃料向潔淨能源轉變的過程自然而然成為各國首先須面臨的挑戰。換言之，全球先進國家將轉而發展為以低碳排能源為基礎的經濟體，亦即能夠應對氣候變遷的低碳經濟(Low-Carbon Economy, LCE)或去碳經濟(Decarbonized Economy)。經濟與環境保護之間的關係互動密切，LCE所帶來的技術變化不僅能夠降低對環境的衝擊，亦可望藉由投資帶來經濟成長。傳統經濟發展主要以使用化石燃料產生的能源為基礎，也因此，許多總體經濟指標皆與化石燃料耗用量高度相關；LCE意味著將啟動新型態、潔淨、永續的能源生產方式，此將有望激勵新能源產業的投資。
2021年5月IEA發表「2050淨零排放：全球能源部門路徑圖」(Net Zero by 2050: A Roadmap for the Global Energy Sector)。即便現實與理想間存在差距，IEA的路徑圖顯示，雖可模擬2050年實現淨零排放的路徑，惟該路徑狹窄且極具挑戰性，需要所有的利害關係人，包括政府、企業、投資者與人民共同採取行動。
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