【專題探索】化解產學人力資訊落差——由建構我國未來產業人力推估架構談起
王睦鈞 (2007/02/09) 《台經月刊第30卷第2期》
當前人力發展的重要課題
面對全球化與知識經濟發展，科技創意不斷推陳出新，如何有效規劃與運用人力資源，確實瞭解國家整體人力供需質量變化，進而適時彈性調整相關人力發展政策，將是創造國家永續競爭力的基礎。在產業轉型關鍵期，充裕的專業人力以支援產業轉型所需，以及縮小勞動市場供需落差，發揮適才適所就業效率，以促進科技創新及產業加值發展，應為當前人力發展政策的重要課題。
為了建構國家永續競爭力的基礎及協助產業順利轉型，首先應當發展的工作，在於建構產業人力推估架構，其原因在於需對目前產業人力供需概況有全盤性的瞭解，形成大學、企業、個人與政府之間的共通性訊息，除作為長期調整高等教育、中短期人才培訓及人力延攬等重要政策之依據，亦可提供個人生涯規劃之參考。
本文主要目的係透過整理各國人力推估架構之文獻及次級資料，做為我國未來產業人力推估架構建置參考，分析架構首先簡述加拿大、荷蘭、英國、美國與日本等國所採用的人力供需推估方法，各國之推估目的、做法略有不同，但基本上均採用人力需求方法(Manpower Requirement Approach; MRA)進行推估。由先進國家人力推估經驗，作為建置國內產業人力推估架構的參考原則。其次，觀察近期國內人力政策作法，依先進國家推估經驗，提出國內建置人力推估架構應考量的幾項重點。最後提供建議，作為未來我國人力供需推估架構規劃之參考。
主要國家人力推估架構（注1）
各國進行人力推估之目的，大致可以歸納出三個方向：(1)提供整體勞動市場情勢與未來發展趨勢的資訊；(2)研判勞動市場趨勢發展，並推衍相對應的政策意涵；(3)評估教育政策或職訓政策，對於未來國家就業結構的影響。依據各國動機之差異，其人力推估模式亦呈現不同的面貌，將依序簡要說明如后。
（一）加拿大
1995年加拿大人力資源發展部之應用研究處(Applied Research Branch of Human Resources Development Canada, HRDC)更新過去之模型，建立加拿大職業推估系統(Canadian Occupational Projections System, COPS)，其主要目的在評估勞動市場失衡對經濟之影響。COPS提供139個職業、五大技職分類推估結果。
人力需求的估計成果可獨立運用，其中又以英屬哥倫比亞(British Columbia)所發表的就業報告最為著名。B.C.推估完成的結果，由高等教育部及人力資源發展部共同審核。初審完成之就業推估數、就業成長數、擴張需求及遞補需求等推估結果，與上百個B. C.職業、行業及企業團體進行目標諮商調查，進一步分析資料以求精確的推估。
勞動供給假設各職業類別由三部分所組成：(1)畢業生；(2)移民；(3)再進入勞動市場者。COPS計算139個職業分類之勞動供給現況，因供需規模係分別推估，需謹慎解讀供需結果，如當推估結果為勞動剩餘時，不必然存在失業；在勞動短缺時，也不一定表示有職位空缺，可能存在其他原因影響供需間失衡狀況，例如職業移動、生產計畫改變或薪資調整，均可能影響各職業或教育程度間之現有就業條件。
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